扶政发〔2018〕1号

 

 

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关于印发政府工作报告的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构：

2018年1月20日，县长齐军建在扶风县第十八届人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过，现予印发，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

 

 

 

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2018年1月26日

 

 

政 府 工 作 报 告

 

2018年1月20日在扶风县第十八届人民代表大会第二次会议上

 

扶风县县长    齐军建

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“建设‘一地三县’、决胜全面小康、努力让扶风人民过上更加幸福美好生活”的工作部署，按照本届政府提出的六个追赶超越目标要求，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“加快发展、追赶超越”主题，狠抓招商引资、项目建设，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，顺利实现了八个方面的新突破和新一届政府的高点起步。全年地区生产总值完成124.65亿元，同比增长10.5%；完成全社会固定资产投资280.09亿元，增长21.1%；地方财政收入3.02亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入31565元，增长8.2%，农村居民人均可支配收入10206元，增长9%。2016年县域经济社会发展在全省排名第26位，在2017年全省追赶超越前三季度排名中分别位居第20位、18位和17位。先后荣获全国电子商务进农村综合示范县、中国最具魅力宜居宜业宜游旅游县、全国平安农机示范县、全省县域经济社会发展争先进位奖等15项中省荣誉称号。

“招商年”推动项目建设实现新突破。把招商引资作为“一号工程”和“一把手”工程，大力开展“招商年”和“工业招商季”活动，由县级领导带队赴长三角、珠三角、京津冀、粤港澳等地叩门招商，对接中国蜂业协会等企业协会800多户。举办项目推介、集中签约等活动75场次，山东雷帕得重卡轻量化悬架板簧产业化、广越集团西部服装生产基地等53个项目成功落地，总投资170亿元，其中33个工业项目总投资119亿元，占项目总投资的70%。全县实施招商引资项目80个，实现到位资金109.74亿元，引进亿元以上重大产业化项目26个。璐江桥隧设备生产基地项目当月签约、当月投产，刷新了扶风招商项目建设新纪录；健民制药、海辰云和医药产业项目从对接洽谈到正式签约用时不足一月，开创了扶风招商项目落地新速度。104个重点项目完成投资114.53亿元，占年度投资计划104.5亿元的109.6%，法门寺纸业技改等76个项目建成投产或完成年度投资计划。全年争取中省市各类财政资金27.46亿元，增长11.3%，资金总量位于全市前列。

园区建设承载工业经济实现新突破。把工业园区作为振兴实体经济的重要平台和有效载体，全力加快园区发展，推动项目建设。科技工业园特色彰显，生物科技产业园快速发展，创新工坊、开普勒生物、西格玛生物等项目加快实施，健民制药、海辰云和等项目开工建设；食品产业园不断壮大，今麦郎饮用水高速生产线、华龙农庄面粉二期等项目建成投产，婴幼儿米粉、植提产业园标准化厂房等项目加快推进，科技工业园跻身全省食品产业示范区行列。新兴产业园突破发展，园区征地拆迁保障有力，新贸现代物流园等项目顺利推进，道路、给排水、污水处理、标准化厂房等基础设施加快实施。新兴产业园创建成为省级创业孵化基地。全年新增规模以上工业企业5户，全县完成规模以上工业总产值173.97亿元，增长20%。

全域旅游拉动三产服务业实现新突破。把加快文化旅游产业发展作为促进县域经济结构优化、转型升级的重要抓手，世界佛都总体策划方案及概念性规划编制基本完成。周原遗址公园规划启动实施，在全市成立首家县级旅游发展委员会，旅游品质提升八大工程顺利实施。法门寺佛文化景区顺利通过国家5A级景区复检验收，七星河国家湿地成功创建为国家3A级景区，命名为省级水利风景区。新建旅游厕所16座，全省“厕所革命”工作会议在我县召开。成功举办法门舍利盛世重光30周年纪念、首届春节旅游文化节、中国“槐花·蜜蜂”文化旅游节等节庆活动，扶风对外影响力持续增强。全年共接待国内外游客1247.82万人次，实现旅游综合收入90亿元，增长43.8%。新发展电商企业21户，全年网销农产品2亿元。实现社会消费品零售总额37.87亿元，增长14.7%。

聚焦精准加力脱贫攻坚实现新突破。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，累计投入4.93亿元，全面实施“五个一万”增收行动和贫困村退出“四个提升”工程。推行八大产业扶贫模式，打造元宝枫、核桃苗木繁育基地32个，积极推进农村“三变”改革试点，发展村级经济组织43个，建立贫困户与新型农业经营主体利益联结机制，贫困户产业覆盖率达到91.7%。建立就业扶贫基地11个，培训贫困人口12906人，实现就业10196人。在全市率先建立大病补充商业险和民生意外伤害保险，为1629户贫困户报销费用470万元。硬化村组道路230公里，提升改造村卫生室32个，43个村6.36万人安全饮水问题得到解决。发放“托管贷”固定收益970.8万元，2260户贫困群众受益，发放小额扶贫贴息贷款4254万元，贴息616.12万元，272户危房改造、89户移民搬迁项目顺利实施。发放教育惠民资金1114.8万元，惠及学生10139人次，实现贫困家庭学生资助全覆盖。苏陕扶贫协作、“3+X”精准帮扶、驻村结对帮扶等工作扎实推进，在省市季度考核中位居前列。贫困户王小刚创业事迹受到省委领导批示，“旅游+扶贫”模式得到省市领导肯定。全县8个贫困村、2181户8882名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2015年的12.7%下降到4.3%。

特色产业助推现代农业实现新突破。把特色现代农业作为推进农业发展方式转变的根本着力点。投入6.06亿元，积极实施节水灌溉、高标准农田、小型农田水利重点县等11个农业项目。大力发展“粮果畜菜苗”产业，全县粮食总产量26.96万吨，新建、改造果园3.22万亩，推广水肥一体化果园面积1.1万亩，新发展百头以上养殖场10个、设施蔬菜1307亩、苗木花卉4500亩，农业产业结构不断优化，猕猴桃建园受到省上表彰，“一带一谷六基地”加快推进，宝枫园林杏林丰产观光园荣获“省级苗木花卉产业示范园”称号。大力培育新型农业经营主体，流转土地3.9万亩，新发展现代农业园区20个、农民专业合作社70个、家庭农场74个，新培育职业农民、农村实用人才2579人。成功举办“上海万国风云亚果营销对接促进会”“木美土里杯”中国好苹果大赛，扶风果品品牌影响力显著提升。投资5亿元的陕果集团万亩标准化猕猴桃示范基地和果品产销服务中心等项目落地实施。鑫良科技、新红锋、硕源、扶杨4个现代农业园区入选全国农村创业创新园区目录，陕西胜利食药用菌创业孵化平台入选“国家级星创天地”，“封神台”苹果、“法门圣果”猕猴桃荣获第24届杨凌农高会“后稷特别奖”。

城镇建设促进城乡统筹实现新突破。把缩小城乡差距作为解决发展不平衡不充分问题的重要方面，县城控制性详细规划修编和杏林镇、段家镇规划编制已完成，北二路东段、景区南环路延伸段道路排水和冠森商业文化综合体一期等项目建成投运。城关街道扶东村顺城巷、后沟村王家坡棚户区改造基本完成，法门镇南佐村、三驾村安置房主体完工。成立县城市管理执法局，城市执法体制改革取得实质性进展。在县城东大街、南大街等6条主干道路设置花卉隔离栏，新增交通信号灯4组，交通秩序不断规范，国家卫生县城、省级文明城市顺利通过复检验收。法门镇美阳村成为全国美丽宜居示范村庄。西法城际铁路扶风段开工建设，S209、S107扶风段和法王路、北三路竣工通车，周原大道、礼宾大道、韦河大桥等项目加快实施。

治污降霾带动生态建设实现新突破。把“绿水青山就是金山银山”发展理念贯穿经济发展全过程，积极实施铁腕治霾“1+18”专项行动，大力推进减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六大举措和环保过冬“三告别”活动，全年削减煤炭19.75万吨，淘汰黄标车84辆，建筑工地全面落实“6个100%”，安装餐饮油烟净化器100台，取缔“散乱污”企业10户，秸秆焚烧、花炮燃放得到有效控制。农村“五改”有序推进，完成改气17706户、改电1027户、改炕42840个、改灶26618户、改暖3882户。全年造林绿化2.1万亩、植树210万株。百合污水处理厂提标改造、祥云热力脱硝工程建成投运，源盛实业工业污染源整治到位，完成农村改厕1000个。“河长制”全面落实，“百湖千池万顷水面”生态工程扎实推进，修复湿地1处，新建湖泊3个、涝池49座。空气质量优良天数达到188天，较上年增加15天。

惠民实事力促民生保障实现新突破。把保障和改善民生作为以人民为中心发展思想的基本要求，累计投入19.97亿元，大力实施民生项目，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。教育创强步伐不断加快，扶风第二初中、第四小学、法门初中等项目顺利推进，学前教育入园率达到100%，法门高中、扶风二小被评为省级语言文字示范校。群众文化健身活动异彩纷呈，体育公园建成开放，首届金砖国家国际象棋大师赛成功举办，县图书馆顺利通过国家三级馆评估验收。以国家级支持农民工等人员返乡创业试点县建设为重点，城镇新增就业4098人，转移就业14.4万人，秦谷食品公司被确定为首批国家级就业扶贫基地。城乡光纤到户实现全覆盖，医保网络服务大厅和27个农村社区及公共服务平台建成投运，县社会福利中心、法门中心卫生院综合楼主体完工，大众医院医养综合楼等项目加快实施，120所农村幸福院实现常态化规范运行。为17426名城乡低保对象、678名特困供养人员、1281名重点优抚对象、6134名贫困残疾人、12名孤儿和33078名高龄老人发放各类生活补助资金1.08亿元，困难人群基本生活得到保障。全面两孩政策、“母亲健康工程”“优生促进工程”深入实施，城乡居民养老保险等社会保障工作稳步推进，县养老经办中心被评为全国人社系统优质服务窗口。平安扶风、法治扶风建设深入推进，安全生产事故起数和死亡人数分别下降45%和25%，社会大局和谐稳定。

在抓好各项工作的同时，政府自身建设得到进一步加强，35件人大代表建议、69件政协委员提案全部办结。深化“放管服”改革，市场活力有效激发，全年新增市场主体3806户。深入推进政府信息公开，开展“百姓问政”“邀请公民代表走进县政府”活动9期，办理县长信箱留言352件、发布政务微信1200多条。加大行政监察和审计监督力度，积极推行公车“两化”改革，公务支出持续下降，政风行风明显改善，群众对政府工作满意率持续提高。

同时，妇女儿童、民族宗教、统计物价、档案史志、邮政通信、气象地震、老龄老干、武装兵役等工作及残疾慈善事业也都取得了新的成绩。

一年来，我们深深体会到，加快发展、追赶超越，必须始终坚持开放的胸怀，站在秦岭之巅、跳出“城墙思维”，进一步解放思想，开拓创新，注重招商引资、引智借力发展，推动工业园区做大做强，用工业跨越式发展为县域经济综合实力持续增强提供有力支撑。必须始终坚持以人民为中心，以更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，狠抓脱贫攻坚、生态环保、民生保障，持续改善人民生产生活条件，切实增强群众的获得感、幸福感，让改革的成果惠及更多群众。必须始终坚持“实”字当头、“干”字为先，在扩总量、优质量、强增量中低调务实不张扬，撸起袖子加油干，积极破除发展不平衡、不充分的障碍，全力加快“一地三县”建设步伐。必须始终坚持全面加强政府自身建设，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动县域经济社会发展不断迈上新台阶。

各位代表，过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历任老领导、老同志，向武警消防等驻县部队指战员、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心、支持扶风发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，县域经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大、产业结构不优，经济高质量发展的动力较弱；二是一些贫困群众内生动力不足，扶志扶智仍需加力，部分干部作风还不扎实、不深入；三是文化旅游产业链条不长，产业拉动能力不强、效益不明显；四是大气污染防治、水污染治理有待进一步加强，农村改气改炕进展较慢，生态环保压力依然较大。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2018年思路目标和重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我们举全县之力实现脱贫摘帽的决胜之年，做好各方面工作责任重大、意义深远。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，总体呈现出缓中趋稳、稳中向好的态势，我们面临“一带一路”战略、脱贫攻坚、关中协同发展等中省政策叠加机遇，加之我县持之以恒开展工业强基、投资增效、旅游带动，县域经济跨越式发展势头强劲，广大干部群众渴望新发展、谋求新跨越的愿望和干劲空前高涨。只要我们突出加快发展、追赶超越主题，始终保持定力、坚定信心，一锤接着一锤敲、一张蓝图干到底，就一定能够走好新时代扶风追赶超越长征路。

根据县委十六届三次全会精神，2018年政府工作的总体思路是：认真学习贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会和省、市、县委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以招商引资、项目建设、优化营商环境为抓手，着力在推动高质量发展、增进群众福祉、建设生态文明上下功夫见实效，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，确保脱贫摘帽任务全面完成，确保“一地三县”建设取得重大进展，奋力开创追赶超越新局面，争当关中率先发展“排头兵”。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长10.5%，地方财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内。

重点抓好八个方面工作：

（一）以招商引资为抓手，推动项目建设新发展

坚持开放发展，打好招商引资“大会战”，优化产业发展结构，下好项目建设“先手棋”,拉动投资持续增长，拓宽建设资金“主渠道”，增强经济发展动力。

持续推进“招商年”活动。办好“扶商回家”“百家药企进扶风”等活动，借助丝博会、法门寺开放30周年等节会，突出主攻方向，开展精准招商，确保全年实现到位资金80亿元，引进亿元以上产业化项目不少于16个。汇聚资源招大商。立足扶风区位、人脉、文化等资源优势和产业发展基础，以工业为重点，围绕生物医药、汽车零部件产业集群，加强与世界500强、国内500强、行业百强企业的联系对接，加大项目推介力度，力促更多大项目、好项目落户扶风，不断延长产业链条，做大做强产业规模。创新方式选优商。依托外埠扶风商会协会和当地扶风成功人士，积极推行委托招商、代理招商、商会招商，在深圳招商联络处的基础上，适时组建长三角、珠三角、京津冀、环渤海等地区招商联络处，结合我县产业发展布局，吸引市场前景好、资金实力强、带动作用大的企业来扶投资发展。凝聚合力引强商。按照“工业招商季”工作部署，紧抓东南沿海发达地区产业梯度转移、一线城市功能疏解等机遇，由县级领导带队，组建招商小分队，每季度至少开展一次专题招商活动。加强同扶风籍在外人士的联络，再选聘一批招商顾问，充分发挥其视野宽、人脉广、资源多、信息灵的优势，开展专业招商、亲情招商和以商招商。全年对接企业1000户以上，不断提高招商项目成功率和落地率。及时兑现招商引资考核奖励政策，进一步激发招商引资的积极性和主动性。

加快推动项目建设。继续实行重点项目县级领导包抓、部门负责、“三色预警”管理办法和干部联企制度，推行项目“周策划、月收集、季通报”制度。强化项目服务保障，教育引导项目区群众积极支持项目建设，全面加快建设进度。全力抓好总投资316.2亿元、年度计划投资119.5亿元的122个重点项目建设，确保大美佛汤城1座五星级酒店、2座三星级酒店和佛济路、停车场等配套基础设施顺利建成，其他酒店和汤池区全面开工。加快创新工坊、扶龙机电排灌潜水电泵研发及产业化、阳晨牧业现代有机农业综合示范园、汇丰鑫源现代农业示范基地等项目建设,力促璐江桥隧数控钢筋弯箍机研发生产等项目建成投产。

积极争取项目资金。继续确定专人跑部进省，加大同上级职能部门的沟通对接力度，广泛收集中省投资方向和重点，定期编发政策指南和争资动态，立足县域发展实际，精心编制申报项目，力争更多项目挤进中省盘子。全年策划包装项目不少于600个，其中5000万元以上大项目不少于300个，争取中省市各类财政资金28亿元以上。

（二）以园区建设为引领，推动工业经济新发展

加快推进工业强县步伐，坚持把园区作为工业发展主战场，加速转型升级，补齐发展短板，壮大产业集群，做大经济总量，不断提升发展质量和效益。

增强园区承载力。加大园区水、电、路、标准化厂房等基础设施建设，持续改善园区发展环境。科技工业园完成园区规划修编，优化产业布局；实施迎宾路两侧等棚户区改造，启动经一路、北一路西段道路、排水工程建设，确保区域性食品检验检测中心建成投运；加大苏陕扶贫协作对接力度，启动苏陕合作“区中园”建设。积极协调落实农业生产用电等杨凌自贸区优惠政策。新兴产业园加快汽车零部件产业园、西部泵业产业园、诺泰包装产业园等项目建设进度，确保“互联网+”创新创业园、电子电器外贸产业园和标准化厂房顺利建成；依托陕铜公司等军民融合优势企业，积极通过军转民、民参军加快军民融合产业园建设步伐；启动实施汽车板簧标准化厂房建设；完成佛缘路、望塬西路、东塬路道路排水等工程。

壮大产业聚集力。生物医药产业集群。围绕打造关中西部最大的生物医药产业基地，制定出台产业发展意见，加快健民制药、海辰云和等项目建设进度，加大同正大制药、天之润生物等在谈企业对接力度，力促项目早日落地。汽车零部件产业集群。加快山东雷帕得轻量化汽车悬架板簧生产线项目建设，力促深圳智诺车灯、深圳俊德模具等项目顺利签约。积极扶持相关产业链企业提高配套率，打造汽配产业发展新优势。食品工业产业集群。依托陕西农产品加工贸易示范园区建设，推动今麦郎等企业提质增效，加快婴幼儿米粉、中餐标准化及农产品深加工等项目建设，完善产业配套，延长产业链条。纺织服装产业集群。力促广越集团西部服装生产基地、际云纺织高档针织牛仔面料、晟泰服装生产线等项目投产并扩大外贸出口。高端装备产业集群。完善西部泵业产业园基础保障，加快同在谈的航天动力电器自动化等项目对接力度，力争年内新落户同类企业3户。家居包装产业集群。加快华保家具高档定制家具生产线、牵手缘高档生活用纸等家居包装项目建设。环保建材产业集群。以冀东水泥为龙头，加大技术改造升级力度，推进节能降耗和污染治理，开发推广结构与保温装饰一体化外墙板，积极发展新型环保绿色建材。

提升服务保障力。大力实施中小企业培育成长工程和扶助小微企业专项行动，落实支持实体经济发展财税政策措施。设立中小企业发展基金和科技创业投资基金，充分发挥产业贴息基金、应急转贷基金作用，每季度召开政银企座谈会，鼓励企业扩能技改，加快传统产业转型升级。开展第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作，查清全县经济家底及土地利用现状。加快引智引才步伐，加强技能型人才培养和企业管理人才引进力度，提供“保姆式”全程代办服务，帮助企业解决好资金、土地、水电等问题。推进质量强县和品牌战略，不断提升企业综合实力和产品核心竞争力。

（三）以脱贫摘帽为目标，推动乡村振兴新发展

以乡村振兴战略为统揽，以脱贫攻坚为抓手，突出产业扶贫和扶志扶智，加快农业农村现代化步伐，61个贫困村、1.53万名贫困人口实现脱贫，确保高质量摘掉贫困县帽子。

突出产业扶贫，打造五基地一中心。大力实施“稳粮、优果、强畜、扩菜、兴苗”五大工程，按照猕猴桃规模扩张、品质提升，苹果转型升级、提质增效的思路，新建、改造猕猴桃园1.4万亩、苹果园6000亩，发展小麦、玉米高产优质示范基地各2万亩，百头以上养殖场5个，发展设施农业1000亩、苗木花卉1.1万亩，启动陕果集团二期项目建设，打造特色现代农业扶贫基地20个。加强对冠森创业孵化基地、爱家家具、宁艳服饰等就业基地、社区工厂的管理指导，完善人才返乡创业政策，注重公益专岗、特设公岗开发，实现贫困人口在家门口就业创业，打造就业扶贫基地10个。以县级电商服务中心为依托，积极举办电商知识培训，落实电商网店补助政策，打造电商扶贫基地113个。依托法门寺佛文化景区、七星河国家湿地，大力发展农业观光、采摘体验、农家乐、手工艺品加工等产业，打造旅游扶贫基地5个。探索光伏产业扶贫新路径，使用涉农整合资金和东西部协作、定点帮扶、社会捐资等资金，建立村级扶贫电站，打造光伏扶贫基地20个。加快“三品一标”认证，打造区域性公用品牌和地理标志农产品，拓宽农产品销售渠道，构建“接二连三”的农业全产业链，启动陕果集团果品产销服务中心建设，创建全国农产品质量安全县、省级特色农业示范县。

夯实发展基础，实施五提升一整治。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制乡村振兴规划，重点围绕贫困村退出，实施村组道路、安全饮水、电力保障、农村“气化”和网络通信等基础设施“五提升”工程，不断改善农村生产生活条件。改造村组道路60公里，实施农村安全饮水项目17个，安装净水器、消毒设施40处，改造电力线路186公里、增容变压器156台，完成农村“改气”2万户，新建通讯基站30个。持续开展农村环境综合整治，全面实施“净化、绿化、美化、亮化、优化”工程，创建市级生态示范镇2个、市县级美丽乡村14个。新建垃圾处理站3个、污水处理设施8套，铺设污水管网72.3千米，配备垃圾箱280个、垃圾桶5950个，建设卫生厕所1500个，绿化美化街道26.5万平方米，安装路灯6603盏。

释放政策红利，突出五举措一改革。在实施好金融扶贫、生态扶贫、兜底扶贫政策的基础上，落实教育扶贫政策，扎实做好贫困家庭学生资助工作，建立从学前教育到高等教育“全程覆盖、无缝衔接”的贫困家庭学生资助体系。落实健康扶贫政策，推行贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结算报销工作制度，建立新农合、大病医疗保险、民政医疗救助、大病救助基金、补充医疗保障“五重保障”体系。落实危房改造政策，确保63户危房改造贫困户10月底前全部入住新居。抓好社会扶贫，加强与结对帮扶的陕汽控股集团、中铁宝桥集团、陕邮职院、西京医院、西安市红会医院等国有企业、高职院校和医疗卫生单位联系，继续引进汽车配套产业项目、打造产学研基地、培训进修医务人员；完善“爱心超市”长效运行机制，实现贫困村全覆盖。建立孝德基金，构建政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局。加快与邳州市协作的设施蔬菜、苗木花卉等项目建设进度，力促已签约项目早日落地，对接引进更多新项目，并在劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持等方面取得积极进展。抓好扶志扶智，发挥“一约四会”作用，评选“十星级文明户”、脱贫攻坚红旗村、脱贫攻坚标兵，设立“道德红黑榜”，激发内生动力，引导贫困群众用勤劳双手创造幸福美好生活。全面推进农村集体产权制度改革，盘活农村“三资”，激活农民“三权”，促进农业生产要素合理流动。持续壮大农村集体经济，打造农村“三变”改革试点村30个。培育壮大新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立与农户的利益联结机制，年内流转土地2万亩，培育农业产业化企业10户、现代农业园区22个、农民专业合作社30个、家庭农场20个、种养大户40户。加大财政涉农资金整合力度，使用好专项扶贫资金，切实提高资金使用效率。

（四）以全域旅游为带动，推动旅游三产新发展

以国家全域旅游示范县创建为载体，围绕打响周文化和佛文化两大品牌，积极创新文化旅游产业发展理念和模式，不断提升佛文化旅游吸引力，打造礼乐文明摇篮、德政思想之邦。

加快文化旅游项目建设。按照“多规合一、融合发展”的理念，高标准完成全域旅游总体规划编制。推进世界佛都、周原遗址公园、文化旅游创意产业园建设，积极实施渭河生态运动小镇、七星河素心塬、马援墓保护开发、君临怡养产业园等项目，力促峰景悦庄等项目建成投运。加快七星河国家湿地总规调整及二期项目建设，确保顺利通过国家验收。加强与东方园林集团、北方华录集团、香港加高集团的对接力度，力争田园综合体、华录文化旅游中心和周文化产业园等项目早日落地。

加大旅游宣传营销力度。加快“智慧旅游”信息平台建设，综合运用影视、新媒体、节庆活动等载体，深化与北京大学校地合作，扩大“法门往事”等文化演艺影响力，持续增强“周原礼乐文化、世界佛都圣地”的辐射带动作用。加快绛帐镇南仵村、法门镇庄白村、天度镇鲁马村3个特色乡村旅游示范村建设，着力打造光泰农牧生态园、灵芝文化生态园、杏林花谷等一批有影响的乡村旅游示范点。积极开发文化旅游产品，启用游客服务中心。规范旅游市场秩序，完善长效管理机制，加强旅游从业人员培训，全面提升旅游企业服务质量，构建文化旅游融合发展新格局。

加强旅游产业融合发展。加快旅游基础设施建设，推进“厕所革命”，新建旅游厕所6座，完善改建旅游标识标牌20处。完成周原大道、县城至白家窑水库坝面等旅游道路建设，野河山生态旅游景区争创为国家4A级景区。依托扶风文化、旅游、民俗、美食等特色，充分挖掘非物质文化遗产资源，培育新兴文化业态，发展壮大文化产业。加快商贸流通业发展，推进电子商务进农村综合示范县建设，新增电商企业30户，全年电商销售突破3亿元。完成知名品牌汽车4S店等项目建设，新增限上商贸流通企业5户，全县社会消费品零售总额达到43亿元。

（五）以城镇建设为载体，推动城乡统筹新发展

以新型城镇化为方向，完善交通路网，强化要素聚集、功能完善和服务保障，努力打造关中最美县城、生态宜居城镇和美丽村庄。

“十星”城镇创建品质化。完成县城绿地系统规划和绛帐、法门规划修编，实施县城东片区概念性规划编制，加快中心村规划编制。完成县城老区商业街拆迁，推进城隍庙广场建设，加快城关牛家村等区域拆迁进度。打通东一路北段、北三路西段等“断头路”，实施县城特色街区、河滨路建筑物临街立面改造亮化和县城佛前路、周公路、北二路、北三路、东二路等7条新建道路照明工程，确保县城达到“十星”标准。加快法门镇全国特色小镇建设，确保达到“九星”标准，跻身省级重点示范镇建设第一方阵；启动实施绛帐镇改造提升工程，确保达到“八星”标准；加快杏林、段家等建制镇设施改造提升，确保达到“七星”标准。

城镇市容管理规范化。加快推动智慧城市建设，启动全国文明城市创建。全面加强城市管理执法，建成数字化城市管理平台，推行网格化管理。深入开展城区、镇区、景区、工业园区等重点区域市容环境秩序整治和违法建设整治，着力解决乱搭乱建、乱停乱放、乱挖乱倒、占道经营等突出问题，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的管理体制，不断提升城镇综合管理水平。

道路交通建设网络化。巩固提升我县交通枢纽优势，积极实施铁路、公路、物流建设工程，全力做好西法城际铁路、眉太高速、麟法高速扶风段等重大项目征地拆迁环境保障工作，科学规划建设城际铁路召公站、午井站，力争将法门寺站打造成为综合交通枢纽。积极开展省级“四好”农村公路创建，启动西观山—关中环线、杨继岭—马席—杨凌道路项目，完成郭野路改扩建、韦河大桥和礼宾大道建设，力促七星大道、法乾一级公路、S209绛帐公铁立交项目及早开工。加快新贸物流园等项目建设，推动我县枢纽经济、门户经济、流动经济加速发展。

（六）以治污降霾为重点，推动生态文明新发展

牢固树立“山水林田湖草生命共同体”的理念，强化生态建设的基础性、战略性地位，让山绿、水清、天蓝、空气清新成为常态。

开展大气污染综合防治“攻坚战”。持续开展铁腕治霾“1+18”专项行动，突出抓好农村“五改”、煤炭削减、“散乱污”企业整治，加大环保过冬“三告别”工作力度，严格落实建筑工地扬尘治理各项措施。加大对造纸、水泥、化工、淀粉加工等企业执法检查力度，完成祥云热力公司“超低排放”技改工程，加强重点污染源环境监管，确保达标排放。做好全国第二次污染源普查工作，强化环境监测和应急预警工作，有效防范和控制环境风险，全年空气质量优良天数达到200天以上。

打好解决环境突出问题“阵地战”。加大环境保护突出问题整改力度，加快北部乔山生态恢复治理，依法规范采石秩序，切实整治粘土砖厂，严厉打击非法采砂。全面落实“河长制”，推进“百湖千池万顷水面”生态工程，整治渭河滩区3000亩，新建湖泊2个、涝池30座。大力实施七星河、小韦河、美阳河等河流综合治理，加强水污染防治，巩固提升法门寺纸业废水治理成效，确保渭河、小韦河出境断面水质稳定达标。加快午井垃圾填埋场工作进度，力争年内建成投运。开展全国土壤污染状况调查工作，加强生产生活垃圾、畜禽养殖、农业面源等污染防治。

强化生态植被恢复提升“保卫战”。以全国绿化模范县、国家园林县城复审为载体，按照“四季常绿、三季有花、一路一景”的标准，持续推进千里绿色长廊、渭河北坡森林屏障等绿化八大工程，完成县乡道路绿化补植提升40公里、村组道路绿化80公里，全年造林绿化1.2万亩、植树120万株。提升县城街区、机关单位、住宅小区绿化，大量增加花卉栽植，新增公共绿地6000平方米以上。

（七）以增进福祉为根本，推动民生保障新发展

始终坚持以人民为中心，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上继续补齐民生短板，让发展更有温度，让幸福更有质感。

优先发展教育事业。启动市级教育现代化先进县创建，召开全县教育工作会。加大教育投入力度，合理实施中小学校布局调整，推动城乡教育均衡发展。推进教育质量提升工程，开展德育品牌创建，大力引进高等师范院校优秀毕业生，打造师德优良、理念先进、视野开阔的师资队伍。推行“3+2”模式，与咸阳职业技术学院联合办学，促进职业教育发展。支持和规范民办教育健康发展。

实施健康扶风战略。不断深化县级公立医院改革，加快推进分级诊疗模式，组建全科医生服务团队，扩大签约服务覆盖面。加快县人民医院急诊综合楼、大众医院医养综合楼项目建设，改造提升乡镇卫生院等医疗机构设施条件，全面改善群众就医环境。开展省级慢性病综合防控示范区、群众满意的乡镇卫生院创建，加强中医骨干人才和中医药科室建设，不断提升医疗服务水平。积极推进疾病预防控制“八大行动”，全面落实重点传染病精准防控，实施好国家基本公共卫生项目。优化全面两孩政策实施环境，落实计生奖扶政策，扎实开展“两项工程”，促进人口协调发展。

提高社会保障水平。推进大众创业，加强农民工返乡创业、高校毕业生就业创业服务保障，新增创业孵化基地1个，开展就业创业培训3600人次，新增城镇就业3300人，转移就业14万人次。巩固提升大社保模式，推进全市社保卡发行应用试点示范县创建，强化养老助残保障，加强农村幸福院运行管理和保障性住房后续管理，完善空巢老人、留守儿童关爱帮扶机制，落实城乡低保、困难救济救助、困难残疾人补贴等政策，切实保障困难群众和弱势群体基本生活。

推动文化繁荣发展。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。广泛开展广场舞、春节文化活动、越野赛等各类群众性文化健身活动，确保市民体育运动中心建成开放，积极举办体育赛事。扩大“班马耿窦”根祖文化影响力，发挥道德模范、中国好人、“扶风工匠”等示范带动作用，注重家庭家教家风建设，推动志愿服务常态化，不断提升扶风文化软实力。

创新社会治理模式。推进全国法治县创建，落实行政执法责任制，实现行政机关法律顾问全覆盖。严格落实安全生产责任制，强化安全监管，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。深化治安防控体系建设，依法严厉打击各类突出违法犯罪活动，打造共建共治共享的社会治理格局。

加强重大风险防控。重点防范和化解金融风险，严格控制政府债务增量、逐步化解存量，出台政府性债务预算管理、风险预警等配套办法，规范新增政府项目融资，积极推进政府融资平台市场化转型。坚决防范和打击非法集资、非法从事金融业务等违法活动，积极探索不良资产市场化处置路子，集中开展不良贷款清收专项行动，加大失信人员联合惩戒力度，着力营造良好的金融生态环境。

（八）以简政放权为主导，推动营商环境新发展

持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，及时承接中省市取消下放行政审批事项。学习世界银行《全球营商环境报告》，开展“营商环境提升年”活动，实施优化提升营商环境十大行动，完善“七单一图”，坚持“五个一律”，推行公平竞争性审查，试行市场准入负面清单制度，所有行政审批事项平均办理时限较法定时限缩短60%，“最多跑一次”占所有审批事项的90%。完善县政务服务中心体制机制，启动科技工业园、新兴产业园园区服务中心建设，加快“互联网+政务服务”实施步伐，推行一窗受理、一网通办，让数据多跑路、群众少跑腿，努力打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的营商环境，不断激发市场主体活力，年内新发展企业150户、个体工商户1000户以上。全面推进“双随机、一公开”监管工作，推动事中事后监管规范化。

各位代表，群众利益无小事，人民对美好生活的向往就是政府的奋斗目标，今年我们将努力为全县群众办好十件实事：一是完成县城老区、新区北片区集中供热，启动绛帐镇区、法门镇区集中供热工程；二是实施总投资6.36亿元的石头河水库引水项目；三是建成大美佛汤城主题文化公园；四是建成扶风高中教学综合楼、法门高中图书楼、县职教中心教学实训楼和扶风第一、第二幼儿园，启动建设绛帐小学；五是建立补充医疗保障制度，设立大病救助基金，确保贫困人口住院实际报销比例达到90%；六是启动新华书店新区店建设；七是新改扩建干线公路32公里；八是在82个村开展农村环境综合整治，新建游园广场59个；九是建成投运县社会福利中心；十是建成15个村级公共服务平台，推进村级综合文化服务中心建设。

全面加强政府自身建设

新时代对政府工作提出了新使命、新要求，我们一定要深入学习贯彻党的十九大精神，着力提升工作效能和服务水平，努力打造人民满意的服务型政府。

牢固树立法治理念，坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见建议，推动县域经济科学、持续、健康发展。开展“双基”公务员培训示范县创建，加强行政执法监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，加大财政预算、重大民生项目等重点领域政府信息公开力度，增强政府工作透明度。

牢固树立服务宗旨，坚持勤政为民。继续办好“百姓问政”“邀请公民代表走进县政府”等活动，发挥县长信箱、政府网站等便民平台作用，加强与群众沟通联系，倾听群众呼声和社情民意，及时回应民生关切。加快完善社会信用体系，让守信者处处受益，让失信者寸步难行，不断优化营商环境，争当优质发展践行者。

牢固树立担当意识，坚持全面履职。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，进一步增强工作紧迫感、使命感，以责无旁贷、舍我其谁的担当精神，汇聚起加快发展、追赶超越的磅礴力量，铆足劲头，扎实履行好各项职责，争当共享发展主力军。

牢固树立底线思维，坚持廉洁从政。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，支持县纪委、监察委员会充分发挥职能，加强审计监督和干部作风建设，坚决纠正和查处群众身边的不正之风和侵犯群众利益的腐败问题。贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央“八项规定”实施细则精神，把廉洁从政贯穿政府工作全过程，认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，积极营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，新时代赋予新使命，新理念激发新担当。扶风追赶超越的号角已吹响、奋进搏击的合力已凝聚。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神，以锐意进取、勤政务实的作风奋力走好新时代的长征路，为建设“一地三县”、决胜全面小康，让扶风人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗！

名词解释

1．一地三县：世界文化旅游目的地和产业融合发展的富裕县、环境持续优美的生态县、人民安居乐业的幸福县。

2．六个追赶超越：县域经济发展、重点项目建设、城乡统筹发展、生态文明建设、社会民生保障、基础设施建设实现追赶超越。

3．15项中省荣誉：全国电子商务进农村综合示范县、中国最具魅力宜居宜业宜游旅游县、全国首批中国文化旅游融合先导区、全国农产品质量安全创建试点县、全国平安农机示范县、全国法治县创建活动先进县、全省县域经济社会发展争先进位奖、全省特色苗木花卉产业示范县、全省保障性安居工程建设先进县、省级农产品质量安全示范县、七星河省级水利风景区、法门寺佛文化景区入围国内十佳旅游目的地、法门镇入选全国特色小镇、天度镇被评为全国“一村一品”（苹果）示范镇、绛帐镇被认定为省级特色旅游名镇。

4．“五个一万”增收行动：新建设施农业、蔬菜大棚、光伏发电1万亩，新建猕猴桃、苹果等果园1万亩，培训贫困劳动力1万人次，办理贫困户大病医疗补充保险1万户，实现贫困人口就业1万人。

5．“四个提升”工程：农村公路进村“最后一公里”提升工程、安全饮水提升工程、标准化村卫生室提升工程、农村经济组织提升工程。

6．一带一谷六基地：渭河沿岸经济林苗木花卉产业带，小韦河四季大花谷，杏林元宝枫产业基地、法门白皮松苗木繁育基地、段家优质核桃苗木繁育基地、绛帐苹果苗木繁育基地、城关雪松苗木繁育基地、七星河国家湿地科普示范基地。

7．环保过冬“三告别”：不烧土炕、不生火炉、不放花炮。

8．建筑工地扬尘治理“6个100%”：建筑工地100%标准围挡、裸露黄土100%覆盖、施工道路100%硬化、渣土运输车辆100%密闭拉运、施工现场出入车辆100%冲洗清洁、建筑物拆除100%湿法作业。

9．农村“五改”：改气、改电、改炕、改灶、改暖。

10．公车“两化”：公车管理平台信息化、车辆标识化。

11．一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

12．三色预警：蓝色预警表示项目进度低于序时进度20%以下（含20%）；黄色预警表示项目进度低于序时进度20%—50%（含50%）；红色预警表示项目未按时开工或虽已开工但进度低于序时进度50%以上。

13．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

14．农业“接二连三”：优化农业产业链，接第二产业，连第三产业，通过延伸产业链条，促进产业升级，实现提质增效。

15．一约四会：村规民约和村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白事理事会。

16．十星级文明户：法纪星、道德星、卫生星、致富星、诚信星、计生星、生态星、志愿星、科教星、文体星。

17．农村“三资”：农村集体资金、集体资产和集体资源。

18．农民“三权”：所有权、承包权、经营权。

19．农村“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

20．“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

21．绿化“八大工程”：千里绿色长廊、县城绿化、镇村绿化、渭河北坡森林屏障、渭河“十里花海”、七星河国家湿地、经济林建设、林业重点工程。

22．疾病预防控制“八大行动”：实施健康知识普及、健康促进、基本公共卫生服务补短板、重点传染病专病专防、慢病地方病综合防治、妇幼保健、农村环境整洁和全民健身普及行动。

23．优化提升营商环境十大行动：陕西省开展的简化企业开办和注销程序、简化施工许可证办理程序、方便企业获得水电气暖、方便企业办理不动产登记、降低企业获得信贷难度和成本、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易和投资便利化、降低企业运行成本、县域营商环境监测评价和优化提升营商环境专项督查行动。

24．七单一图：权责清单、公共服务事项清单、行政许可中介服务事项清单、随机抽查事项清单、政府收费目录清单、职业资格目录清单、企业投资“负面”清单和权力运行流程图。

25．五个一律：国务院要求，对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。

26．“3+2”联合办学模式：学生在中专完成3年学习后，再到联合所办学校完成2年课程，取得大专毕业证。

27．双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

28．“双基”公务员培训：基层公务员培训工程和机关基础岗位公务员培训工程。

29．16项创建：全国文明城市创建、国家全域旅游示范县创建、全国法治县创建、全国农产品质量安全县创建、全国绿化模范县复审、国家园林县城复审、省级特色农业示范县创建、省级“四好”农村公路创建、省级慢性病综合防控示范区创建、省级群众满意的乡镇卫生院创建、市级生态示范镇创建、“十星”城镇创建、市级教育现代化先进县创建、市县级美丽乡村创建、全市社保卡发行应用试点示范县创建、“双基”公务员培训示范县创建。

30．3个年：招商年、脱贫攻坚作风建设年、营商环境提升年。

31．6项活动：“不忘初心、牢记使命”主题教育、百家药企进扶风活动、百姓问政活动、邀请公民代表走进县政府活动、春节文化活动、群众性文化健身活动。