扶政办发﹝2018﹞21号

 

 

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关于印发《扶风县电子商务进农村综合示范项目实施方案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门，直属机构：

《扶风县电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

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2018年3月1日

 

扶风县电子商务进农村综合示范项目

实施方案

 

为进一步加快扶风县电子商务产业发展，促进一二三产业融合发展，提升电子商务发展水平和质量，根据陕西省商务厅、陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于印发2017年电子商务进农村综合示范县工作实施方案和资金使用管理的有关规定及陕西省电子商务进农村综合示范项目管理制度的通知》（陕商函〔2017〕551号）精神，结合中、省、市关于促进农村电子商务加快发展相关文件精神及扶风实际，制定本实施方案。

一、工作思路

按照新型城镇化、信息化和农村扶贫总体要求，以促进农村物流现代化为目标，紧紧围绕扶风县“一地三县”建设战略目标，以示范县建设为抓手，建立完善农村电子商务公共服务体系，破解农村物流难题，打通农产品“上行”网络销售渠道，壮大电子商务新动能，形成促进农村发展与扶贫的机制体制和政策环境，更大范围推广和应用电子商务，促进电子商务与一二三产业深度融合，为全县国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

二、基本原则

（一）政府引导，市场为主。政府积极进行政策引导与支持，加快完善电子商务扶持政策体系和服务体系，规范电子商务市场环境，促进电子商务、电子政务协调发展；以市场需求为导向，以企业为主体，以市场增效为动力，有效整合优势特色产业及县域产业资源，推动实体经济与网络经济融合发展、实体市场向网络市场拓展。

（二）把握精准，助力扶贫。充分发挥电商扶贫在精准扶贫中的优势，注重电子商务全产业链条中产业带动、就业带动、助残脱贫等方面的精准扶贫，注重培育带动贫困人口的电商主体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，增强电子商务精准扶贫力度。

（三）强化服务，聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电子商务化、标准化、品牌化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，推动农村一二三产业融合发展。

（四）示范带动，突出重点。以示范企业带动全行业开展电子商务，以示范基地带动电子商务服务业聚集，以创建国家电子商务示范县带动县域内电子商务应用，围绕重点企业、重点工程大力推进电子商务与传统产业融合发展，逐步提高电子商务的应用水平。

三、工作目标

按照电子商务进农村综合示范建设要求，推动示范县建立农村电子商务公共服务体系，加快推进电子商务在农村的应用和推广，实现四个目标：一是完善农村物流快递配送体系，形成县、镇（街）、村三级物流配送网络；二是农产品电子商务增长迅速，农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%以上；三是提高电子商务在农村的普及应用水平，建成县级电子商务服务中心、镇级电子商务服务站，村级电子商务服务点在建档立卡贫困村全覆盖，农民生活品质和便利化程度提升；四是形成电子商务发展的长效机制，与精准扶贫高度融合，形成可复制、可推广的“扶风电商扶贫”经验和模式，将电子商务打造成扶风地区经济和社会发展的新引擎。

四、 主要任务

按照中央财政资金支持方式和重点，采取股权投资、政府和社会资本合作(PPP)、以奖代补、贷款贴息等支持方式，通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。

（一）建设县级电子商务公共服务中心。建设县级电子商务公共服务中心，形成有利于电子商务发展的政策体系和制度体系，培育区域性电子商务行业组织和服务企业，有针对性地确定电商扶贫重点，增强电商扶贫工作实效性。

（二）建设改造镇村电子商务服务站点。重点建设建档立卡贫困村服务站点，拓展村级站点功能，增强电子商务服务体系的可持续发展能力。

（三）完善农村物流配送体系。进一步整合县域物流资源，探索实践农村电子商务物流快递市场化解决方案，建设仓储分拣物流运营中心和镇村快递配送站点，建立物流信息数据应用平台，开辟快递配送线路及网点，建立完善的三级物流配送机制。

（四）建立农村产品电子商务供应链体系。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设。

（五）开展农村电子商务培训。支持对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等，开展电子商务培训。结合农村“双创”和扶贫脱贫，加大对建档立卡贫困户的培训力度，就农村产品上行涉及的网店开设、宣传推广、产品营销等内容进行实操培训。

五、实施内容

我县被列入2017年国家电子商务进农村综合示范项目，中央财政补助资金1500万元、县财政配套500万元。对于列入电子商务进农村综合示范范围的项目，采取公开招标、竞争性选择、政府采购等方式确定承办企业，并按相关规定予以补助。县级财政配套资金主要用于奖励扶持、电商宣传、电商公共服务中心基础改造及基本运行费用和其它中央专项资金不能列支的费用。

（一）扶风县电子商务公共服务中心建设

1．县级服务中心建设。在县新兴产业园建设扶风县电子商务公共服务中心，面积不低于2000平方米，建设O2O体验中心、农产品展示中心、培训中心、创业孵化中心、运营服务中心，鼓励电商、商贸类企业和创业个人入驻，打造行业集中、产业集聚的园区型发展模式，促进全产业链发展。配备电脑、打（复）印机、扫描、音像（视频、LED 显示）、网络接入（输入、存储）、办公桌椅等设备设施。县电子商务服务中心围绕全县电商发展需要，开通面向农村的电子商务公共服务网上平台，具备电商技能培训、政策解读、信息收集发布、创业辅导、物流仓储、网店建设、包装设计、运营策划、推广营销、品牌培育、质量追溯、数据采集统计、电子结算等综合服务功能。

资金安排：计划专项资金补助150万元。

2．县级电子商务公共服务中心运营建设项目。建立面向农村、功能完善的电商服务网上平台；引进第三方专业团队，为从事网络创业和服务人员提供产品研发、包装设计、营销策划、咨询服务及其他增值业务的服务；自签约6个月内，中心入驻电商、网商（含网店）达30家以上，签约入驻率达到80%以上，一年内园区电商交易额达到2000万元以上；园区每年带动就业50人以上。电商、网商（含网店）入驻20家以上（每家正常运营3个月以上，交易量均在3000元以上）；公共服务中心机构健全、分工明确，制度完善、区划合理，且所有设施免费向创业者及公众开放。

资金安排：计划专项资金补助75万元。

（二）镇、村电子商务服务站点提升改造

电商服务站点提升改造覆盖全县8个镇（街）和100%的贫困村；通过提升改造镇村服务站点达到“六统一”：一是统一门头。镇村电子商务服务站点应设置“国家电子商务进农村综合示范项目”标识，与门头店面整体比例协调；二是统一设备设施。镇级服务中心应配备电脑、打印机、显示屏、POS机、扫码枪、室内外牌匾、WIFI、办公桌椅、储物柜等相关设备；村点内应配备电脑、电视、宣传栏、货架、WIFI等；三是统一服务功能。镇级服务中心建成后应具备电子商务普及推广电商培训、小微电商(网商)孵化、当地农特产品资源整合、农特产品线下体验、网络代购代销、承接物流快递等功能；村级服务站点，特别是建档立卡贫困村服务站点建成后应具备为村民提供网上代购、农产品代销、邮件代收代发、费用代缴、话费充值、电商知识和政策宣传等功能；四是统一人员管理。镇村电子商务服务站点至少配备1名能够熟练操作各类平台服务功能的专职人员，且能服从项目实施单位及县电商办的管理，定期向县级公共服务中心报送有关信息；五是统一管理制度。项目实施单位需结合实际，建立完整的服务站点管理制度，制度建设须包含站点服务规范、人员管理、财产管理、网络安全等内容，制度牌需上墙公示，接受社会监督；六是统一运营评价。运行3个月以上，镇级服务站月网购网销交易额需达到1万元以上，村级服务点月网购网销交易额应在2000元以上。

资金安排：计划专项资金补助150万元。

（三）三级物流配送体系完善

1．建设县域物流信息管理平台。整合县域主要物流快递企业信息，按照开放、透明、共享的原则向政府主管部门及广大群众予以公开。

2．建设扶风县仓储分拣物流运营中心。根据整合的物流快递企业数量以及收发件线路进行合理分区，配备适应需要的电脑、扫码枪、货架、垫板等设施设备；根据县域特点，合理规划配送线路，配备足够的物流配送车辆，力争实现县级运营中心—镇村、镇村—县级运营中心当日送达（不可抗力除外）。

3．健全镇村物流配送网点。镇、村物流配送站点建设与电子商务示范县镇村电子商务服务站点100%融合，制定管理制度，配备相应的物流收发设备，加强从业人员培训，更好地为群众提供服务。

资金安排：计划专项资金300万元。

（四）农产品电商供应链建设

1．跨境电商品牌打造建设

建设内容：加大对扶风县跨境电子商务发展有重大影响的项目宣传，加强与阿里巴巴、京东、苏宁、大龙网、1号店、网库等知名电商平台合作进行整体品牌策划、设计、宣传，重点包装、宣传培育1-2个地域名品核心品牌，打造整齐划一的全网络多渠道的宣传体系。在整体宣传包装、文案设计中突出扶风特色和文化底蕴，设计大、中、小包装规格，划定高、中、低档价格，全网统一标识、统一价格、统一授权。采取搜索引擎推广、链接推广、软文推广、门户网站推广、微信微博等媒体网络平台进行全方位、多层次、广角度跨境宣传推介，加大网络营销力度，提高扶风品牌知名度和吸引力。

2．农产品综合服务体系建设

围绕县域农产品流通标准化、质量品控，开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及QS认证，建立“三品一标”“一村一品”等农产品基础数据库；构建农产品追溯体系建设，建立公共农产品追溯平台，实现扶风农产品生产基地、加工企业、网络经销商的追溯管理，使用统一的防伪溯源标识，做到“一品一码”，形成一整套符合农产品特点的质量安全追溯模式。通过电视、互联网、手机APP等途径进行发布，增强公众对产品的认可，实现质量可追溯、责任可追查。

3．农村产品基础设施建设

围绕苹果、猕猴桃等扶风特色农产品及康辉蜂产品、孙大胜面皮、昌宏农业等食品工业产品，扶持生产企业加速新品研发，开展包装改造，适应电商发展；扶持一批产品分级、包装、预冷、初加工链条企业改造升级；扶持一批有一定规模，并进行标准化、规模化生产、加工和配送的农产品龙头生产加工企业进行软件和硬件改造，进一步提升产品质量，服务电商发展。

资金安排：计划专项资金补助450万元。

（五）电子商务培训体系建设

1．跨境电子商务培训

建立“跨境电子商务培训中心”，认真制定落实培训方案。邀请国内电子商务专家、讲师开展面向镇街、园区管委会、企业、专业合作社、农村微电商、创业青年等多层次的培训，在全县范围内培养电商人才，提升从业人员的基本素质。对县镇村基层干部、农村电子商务从业人员、创业人员、涉农企业工作人员，开展跨境电子商务政策、理论、运营、操作等方面的培训。培训每期不少于2天，培训总人数不低于1000人。

资金安排：计划专项资金100万元

2．镇村电子商务培训

按照镇区分布，镇村电子商务培训分为七个片区分别开展，培训方式采取现场集中培训、网络培训和跟踪服务相结合，其中现场集中培训不低于总培训人数的80%。电商培训（包括现场集中培训、网络培训）每期不少于半天，城关、绛帐、法门、杏林、天度、召公培训总人数分别不低于1200人，午井、段家培训总人数分别不低于1000人；贫困村覆盖100%，建档立卡贫困户培训率不低于50%。

资金安排：计划专项资金200万元

（六）扶风县电子商务产业园运营项目建设

引进第三方电子商务企业，结合扶风特色产品名录，对扶风网销产品进行统一整合，开设扶风县特色产品网上销售平台，并与淘宝、京东等电商平台对接合作，开通扶风特色馆、扶风地方馆等扶风特色产品网络销售店铺；通过各种途径和新媒体加大对扶风特色馆的宣传力度，树立扶风电子商务新形象。面向电商企业和创业个人提供免费或微利服，扶持和培育电商主体和创业个人从事电商工作。并开展扶风县电子商务专项培训。

资金安排：计划专项资金75万元

六、实施步骤

（一）启动准备阶段（2017年9月—2017年12月）：修改完善扶风县电子商务进农村综合示范工作实施方案及项目资金管理制度，做好项目实施准备工作。充分利用会议、网站、微信等形式大力宣传电子商务进农村的目的、意义，营造良好的工作氛围。

（二）项目实施阶段（2018年01月—2018年12月）：组织项目招标评审并进行公示，确定项目承办企业。完成县镇村三级电商服务体系，建成县电子商务公共服务中心并投入运营，完成镇村电子商务服务站点、三级物流配送体系建设任务。完成农产品品牌营销服务体系建设任务，开展电子商务培训3000人次以上。县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室定期督促检查技术服务商、承办企业项目实施进度，确保国家电子商务进农村综合示范项目工作顺利开展。

（三）自查评估阶段（2019年1月—2019年3月）：由县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室从商信、财政、扶贫、审计等相关部门抽调人员组成自查验收小组，对示范项目建设进行初验，发现问题及时纠正整改，验收结果报领导小组审核。初验合格后，向省商务厅、财政厅提交项目验收报告，并迎接国家、省市检查验收。

（四）全面推进阶段（2019年04月—2019年10月）：在总结电子商务进农村示范工作经验和做法的基础上，结合我县实际，全面推进电子商务向全县农村各行各业有序发展，达到全企入网、全民触网的目的，营造电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门和单位负责人为成员的扶风县电子商务进农村综合示范项目工作领导小组，统筹协调全县电子商务进农村综合示范项目相关事项，研究解决项目实施过程中遇到的困难和问题，推动电子商务进农村示范项目顺利实施。领导小组下设办公室，办公室设在县商信局，商信局局长兼任办公室主任，县财政局、扶贫办主要负责人兼任办公室副主任，负责联络协调各有关部门，落实项目建设的各项具体工作任务，并开展监督检查。各镇（街）、各相关部门也应成立相应的工作机构，落实专人具体负责农村电子商务工作并将项目推进任务纳入年度工作重点，明确责任，分解任务，狠抓落实。

（二）明确职责分工。县电子商务进农村工作领导小组成员单位要按照职责分工，坚持“属地推进，条块结合，以块为主”的原则，加快项目进度。县镇两级是创建责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体实施方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导支持电商企业和电商服务企业进农村打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、农产品供应链体系等项目顺利实施。

（三）加大宣传力度。充分发挥县内主流媒体舆论导向作用，开辟专题专栏，推介电子商务优秀网站和典型案例，加大宣传和普及电子商务知识力度，加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升各级干部实施电子商务进农村示范项目的工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博微信等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体，大力宣传开展电子商务进农村综合示范工作的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（四）加大政策配套和支持力度。全面贯彻落实国家及我省、市扶持电子商务发展的各项政策措施。研究出台扶持电子商务发展的配套政策措施，在财政、投融资、用地、人才等方面加大支持力度。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，积极探索适应电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等模式。充分发挥政府投入的带动引导作用。出台奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。

（五）加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度，加快建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可商品和服务的监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商信、文广等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村工作纳入县政府考核体系，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送电子商务进农村工作进展和年度工作总结，确保工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

（六）做好信息公开。在县政府门户网站设置综合示范专栏，全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、建设进度、资金使用情况等信息，接受社会监督。纪检监察、审计等部门要全程跟踪监督，确保电子商务进农村工作有序开展。

 

附件：扶风县电子商务进农村综合示范项目资金使用计划明细表

 

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