类别：B

扶风县市场监督管理局文件

扶市监函字〔2018〕第53号          签发人：马建文

关于对县政协九届二次会议第17号提案的

复   函

尊敬的贾铁锁委员：

您提出的《关于进一步加大对假冒伪劣商品的查处打击力度保护广大消费者特别是中老年群体和留守妇女儿童的合法权益的提案》收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对我县市场监督管理工作的关心和关注，您的《提案》对目前我县农村消费品市场存在的问题给予了客观的分析，针对性强，同时所列四条建议各有侧重， 具备一定的操作性，对我县今后的市场监管工作特别是农村消费品市场监管具有较强的指导意义，我们将在今后工作部署和落实中认真加以采纳。

您在《提案》中指出，一些不法商贩利用农村中老年群体和留守妇女儿童文化层次不高，对产品真伪辨别能力不足，消费权益受到侵害后维权意识不强等问题进行假冒伪劣产品的推销，农村市场正在成为假冒伪劣商品的“集散地”“承包地”。并提出利用宣传、打击、追溯、防范四方面协同进行的办法加以根治，我们认为很有指导性和操作性，再次感谢您很有见地的提案。

一、我县农村消费品市场的现状

农村消费品市场是整个消费市场体系的重要组成部分，对于扩大内需起着十分重要的作用，尤其是对我们扶风这个农业人口占比达86%的农业大县来说显得尤为重要。截止2017年度，我县个体工商户已达12863户，其中近七成在乡镇及农村。他们基本实行分散经营，规模小、品种杂，以日常生活所需为主，随着农村经济发展，连锁超市及专卖店的出现，一部分小经营户已遭到淘汰，从市场调研情况来看总体呈现以下特点：一是农村消费品品种和档次相对较好，基本能满足广大农村消费者不同层次的需求，特别是一些大型连锁超市如“多美汇”“新贸”的出现，不论从商品品质和种类上来说都有大幅度的提升。二是农村消费品供应形成多家竞争格局，连锁超市、专卖店如“小飞象”“中亿孕婴”等行业逐步延伸到农村消费市场，形成了多家竞争格局，有利于市场健康快速发展。三是农村消费结构由温饱生存型向发展享受型转变，在农村消费者收入不断增多和购买力逐步提升的基础上，消费方式和观念的转变促使经营者提升商品品质和服务。

二、我县农村消费品市场存在的问题

在农村消费品市场发展的同时也存在一些不可忽视的问题，具体表现在新的国务院机构改革以来，市场监管部门整合执法资源采取多种措施对全县消费品市场加以整治，在工作中以县城为重点辐射周边乡镇，假冒伪劣商品在县城和主要镇街已无立足之地，但在一些偏远农村地区假冒伪劣商品还没有得到根治。究其原因，有以下主因：一是城镇监管力度加大，违法成本过高，持续不断的高压整治使得假冒伪劣商品已无生存土壤，不法商贩受利益诱惑铤而走险把假冒伪劣商品输送到农村市场。二是农村经营者文化水平低，法律意识淡薄，一些小商小贩从不正规小厂进货，以次充好，只看中价格，对商品的其他重要信息不闻不问。三是一些村部为蝇头小利向“售假游击队”搞“宣传”搞“促销”大开绿灯甚至提供场所，这些不法商贩以“厂家直销”“送货下乡”“政府补贴”等名义进行虚假宣传和兜售假冒伪劣商品，更甚者拿着虚假的政府“红头文件”的名义走村串户非法兜售。我局近年来查处的“七日骗局”“七天会销”“养生床垫”“蚕丝被”“净水器”等虚假宣传、假冒伪劣商品销售均是一些不法商贩利用“游击战”的方式于节假日期间在一些农村进行宣传和销售，导致投诉量剧增，维权难度加大。四是农村消费者辨别能力差，维权意识弱。目前的农村消费者以留守老人、儿童居多，知识水平低，识假辨假能力差，消费水平低，还有的既追逐名牌又贪图便宜，只要经营者推荐说是某品牌，价格又低，根本连包装都不认真看，有甚者贪图便宜“知假买假”，使得侵权假冒商品有了“市场”。五是农村市场点多、线长、面广，执法半径大，在基层执法监管力量有限的基础上增加了监管难度。县城周边镇街好一些，一些比较偏僻的农村市场除了日常巡查频率低、难以全覆盖以外，主要依靠12315网络和消费者投诉举报来填补监管盲区。

三、近年来整治农村消费品市场的举措

近年来，我局在整治农村消费品市场方面主要采取以下措施：一是依托7个基础工商所，完善消协分会及“一会两站”，特别是开通了“全国12315互联网受理平台”后，可以使用手机APP直接投诉，也可以使用第三方APP如支付宝、微信小程序等渠道进行投诉，使农村消费者足不出户即可方便快捷的进行消费投诉举报，平台一经上线，投诉量就比平时高出许多。2018年以来，通过群众举报就查处了三起在农村市场开展的虚假违法宣传，收缴假冒商品百余件。二是大力开展“3.15”国际消费者权益日宣传活动及配套法律法规的宣传力度。每年“3.15”活动开展前夕都邀请政府相关职能部门及县域企事业单位进行活动开展动员，加大了乡镇普及消费者权益保护相关法律法规的宣传力度。今年3.15期间，邀请县政府法制办、司法局、农业局、商信局、物价局、烟草专卖局、人民银行等行政主管部门和部分企事业单位负责人召开了“3.15”活动动员会，“3.15”当天，全县共设立8个消费宣传咨询点，各乡镇都有专门人员开展宣传咨询活动，从真假种子、化肥、箱包、白酒、香烟、化妆品等日常用品的辨别到法律法规的宣传咨询，从开展联合执法检查到假冒伪劣商品的销毁，在展示我局市场监管成果的同时震慑了不法经营。仅去年在各乡镇查获假冒“青岛啤酒”就达1.5万瓶，涉案金额30余万；劣质净水器、电饭煲、电磁炉上千台。三是联合县财政局出台了《举报制售假冒伪劣产品违法行为有功人员奖励暂行办法》根据线索规定了五种奖励情形，鼓励群众对违法行为进行举报。四是定期不定期开展各类商品质量检测工作，加大肥料、服装、粮油、管材、成品油特别是农村市场商品的抽检力度，极大的净化了农村消费品市场。近期，我局又组织开展了“傍名牌”等违法违规行为的专项检查，重点查处游离在农村小商铺的一些山寨、高仿、侵权内商品。

四、针对农村消费品市场现状需要强化的几个方面

（一）强化舆论宣传，营造打假声势。利用3.15国际消费者宣传日、12.4全国法制宣传日等活动，联合消协理事单位，用群众通俗易懂、喜闻乐见的方式开展宣传工作，向群众讲解真假商品辨别方法和技巧，散发宣传资料，解答消费咨询等。

（二）突出监管重点，加强市场巡查。发挥基础工商所、食药所的基础地位和作用，开展日常市场巡查，以侵权假冒行为高发的乡镇集市、小超市、村镇农家商店、小杂货铺作为重点巡查监管区域，以酒类、化妆品、日用百货、农资、服装等作为重点监管商品，对经营者主体资格、销售商品相关手续及进销货票据进行核查，严防侵权假冒商品流入农村市场。

（三）畅通投诉举报渠道，强化社会监督。以12315热线举报、全国12315互联网平台APP举报为主，为消费者提供快速、便捷的举报、投诉、咨询渠道，提醒广大消费者发现侵权假冒商品及时拨打12315投诉举报电话，鼓励消费者积极申诉举报。对提供的案件线索，由专人负责落实处理，广泛收集和深挖案源线索，对投诉举报侵权假冒商品行为，快速核实并予以立案调查处理。

（四）进一步充实基层派出单位的执法监管力量，采取多种形式加大对基层监管干部的教育培训。组织执法人员开展识假辨劣、食品安全技术知识的培训。同时，利用脱贫攻坚时机，在村民中揭露各类农村常见消费陷阱，通过举案说法揭露骗子伎俩，更好的保护农村弱势消费者的权益。

最后，再次感谢您对我县市场监管工作的关心和支持，我们热忱欢迎您继续关注我县的农村消费品市场建设，为农村市场的规范建设提出更加宝贵的意见和建议。

以上答复，如有不妥之处，恳请批评指正。

扶风县市场监督管理局

2018年5月3日

承办单位及电话：扶风县市场监督管理局   0917-5211556

抄送：县政协办公室、县政府办公室。